为深入贯彻落实义务教育法等法规文件精神,全面提升我区中小学发展水平,按照《区政协20xx年工作要点》安排,决定对全区农村中小学发展情况进行专题调研,以全面准确把握现状,总结经验,查找不足,研究对策,推进我区教育事业又好又快发展,制定实施方案如下:
一、调研目的
1、对我区农村中小学发展情况做出科学、客观的描述和分析。
2、总结我区农村中小学发展中的成功经验和做法。
3、深入分析我区农村中小学发展中的制约因素,研究应对思路和措施,推动教育事业科学发展。
二、法律法规及政策依据
1、中华人民共和国义务教育法
2、山东省教育工作示范县(市、区)督导评估方案
3、关于印发《山东省普通中小学基本办学条件标准(试行)》的通知(鲁教基字【20xx】15号)
4、关于印发《山东省普通中小学办学条件标准化建设计划(20xx—20xx年)》的通知(鲁教财字【20xx】9号)
5、关于印发《山东省素质教育推进计划(20xx—20xx年)》的通知(鲁教基字【20xx】7号)
6、《泰安市岱岳区人民政府关于加强学校标准化建设推进教育均衡发展的意见》(泰岱政发[20xx]5号)
三、调研时间
8月8日——8月26日
四、调研人员
戴绍季区政协副主席
张继英区政协科教文史委主任
宗文区政协科教文史委副主任
赵永生区教育局局长
周长安区教育局副局长
刘俊芳区教育局副局长
孟广武区教育局党委委员人事科科长
张庆元区教育局计财科科长
陈守刚区教育局基础教育科科长
赵俊祥区教育局仪电办主任
马平区教育局校安办主任
李照阳区教育局基础教育科副科长
五、被调研单位
祝阳、下港、夏张、满庄、房村、山口、天平、徂徕、马庄、大汶口
六、调研内容
调研内容主要包括校舍建设、教学装备、师资配备、学校管理和教育质量情况等四个方面。
七、方法步骤
本次调研从7月底开始,到8月底结束,共分三个阶段进行。
1、准备阶段(7月底——8月3日):拟订调研提纲,设计调查表格和问卷,下发通知,召开专题会议,对调研工作做出全面安排部署。
2、调研阶段(8月8日——19日):采取普查与抽查相结合的方式,通过听取汇报、查阅资料、座谈了解、问卷调查等方法进行调研。
首先由各乡镇、街道教育工作指导中心按照要求做好数据统计和问卷调查。8月7日完成数据统计和问卷调查,并形成各单位中小学发展状况汇报材料,内容包括基本情况,主要成绩及基本经验,存在的主要问题及原因分析,对策与建议等四部分,并于8月10日前将调查统计表、汇报材料的电子稿和调查问卷的原始稿一并上报区教育局基础教育科。
8月8日——19日区政协组成调研工作组赴各乡镇、街道学校实地调查。主要是听取各学校情况汇报,实地查看现场,召开座谈会。座谈人员为:乡镇、街道分管领导、指导中心主任、所抽查学校的校级领导班子成员、部分教职工代表。
3、总结阶段(8月22日——26日):区政协在对全区中小学发展情况全面调研总结的基础上,结合实地抽样调查情况,形成调研报告。
十年前,四都乡作为松阳县整乡搬迁的下山脱贫乡镇,不少农户下山搬迁到县城周边生活,村里的房子、田地、山林被大量闲置,乡村“空心化”现象严重。十年后,四都乡大力发展精品民宿,一些贤才能人返乡创业,乡村重新焕发新活力。调研组针对四都乡基层党组织如何利用民宿经济发展助推乡村振兴的课题,展开深入调研,形成如下调研报告。
四都乡是松阳典型的山区乡镇。20xx年以来,该乡立足实际、因地制宜,充分利用其独特的地理气候、生态资源和乡村优势,高起点、高标准推进精品民宿建设。截止目前,全乡共有中高端民宿、农家乐27家,床位283张,餐位1500余个,共接待游客50余万人,四都山居民宿的集聚效益和经济效益日益凸显,知名度和美誉度不断增强。
一、四都乡民宿经济发展的成效与启示
(一)品质引领,政府主动作为。
一是高起点,开展规划设计。引进国内外知名团队参与规划建设,先后与清华大学、哈佛大学等团队开展紧密合作。如平田村26幢民居由多个知名学院的团队联合设计施工。在政策处理之初,村两委干部主动参与难题破解,村民思想不通,实行党员联系户包干制度落实;村庄建设进度延缓,村两委干部齐上阵,确保按时完工。
又如,20xx年8月第一家精品民宿“过云山居”试营业,三年多入住率稳定在90%以上。业主与村集体良好互动,多次参与“主题党日”志愿者服务,为村民送上寒冬里的暖阳;20xx年以来,南京先锋书店、云夕酒店、榔树民宿综合体等先后入驻四都,期间,村主要干部全程参与,营商环境和谐。
二是强整合,建设基础设施。四都乡统筹整合,全域谋划,结合六边三化三美、五水共治、传统村落保护等工作,整合资金,在道路建设、村庄环境整治、自来水提升、污水治理等方面优先考虑民宿发展村的配套建设,加大政府投资力度。20xx年以来,共投入政府资金3000余万元用于村庄和民宿的基础配套设施建设。
三是优保障,提供高效服务。如何利用民宿发展助推村集体增收,四都乡陈家铺村、西坑村、庄河村走出了一条盘活存量资源的道路,将村闲置房产、土地、山林等统一租赁到村集体,为客商提供优质资源。做好政策处理和要素保障工作,主动对接民宿项目建设各阶段存在的难题破解,形成乡、村、民宿三方联动模式,为业主提供优质服务。
(二)内涵发展,民宿共建共享。
一是立足当地,深挖特色。坚持高品质的规划设计,现已营业的过云山居、云端觅境等除了凭借独特的地理位置和生态环境,也充分展示了在地文化,挖掘和突出当地文化元素,乡村特色,在保留中创新,在创新中显品质。
二是发挥优势,融入乡村。一方面通过举办萝卜节、乡村音乐节、乡村论坛、艺术沙龙等风格各异的活动以及与村民共过传统节庆等形式,进一步融入农村、农民。另一方面村两委邀请设计师、专家等参与村庄建设,为村庄发展把脉,聘请了王维仁、张雷、叶胜海等7人为乡村振兴顾问。
三是注重长效,打造品牌。重视民宿自身文化品牌的建设,积极研发符合民宿特色的logo、伴手礼等,开展员工服务、礼仪等培训,组织参加管家、厨师比赛等。
(三)强村富民,助推乡村振兴。
一是民宿带动“双增”。四都民宿已初步形成了以江苏、温州、上海、杭州等城市为主的客源市场,民宿经济进一步壮大,带动了当地农民就业500余人,间接带动相关行业就业1000余人,村集体年增收40余万元。
二是民宿促进产业。通过民宿的健康发展,有效地促进了当地产业结构的调整优化,新成立香榧、番薯、果蔬等村级合作社4家,全乡生态循环农业、文化产业、全域旅游等发展势头良好。
三是民宿改善乡风。随着优秀人才的乡村回归和深入参与,“乡村振兴”讲习所孕育而生,社会治理格局发生新变化,文化修复、人心修复于无声处改变着乡风民风。
调研组也发现四都民宿发展存在一些短板,如民宿的融合度不高,“民宿+文化”、“民宿+农业”等深度挖掘不够,功能比较单一,缺乏与生活习俗、生态资源、农业生产的深度融合;民宿的同质化现象,一定程度上存在自然景观类似,文化特色相同,不能充分体现民宿主人独特气质、内涵,“故事分享”不多。
二、四都乡民宿经济发展的建议
根据四都乡民宿旅游开发的现状及面临的问题,调研组提出如下发展策略。
一是建立健全利益联结机制。乡村民宿是乡村振兴的重要载体,应始终放在“乡村振兴”和“三农”战略的大背景下谋划,否则就丧失了生命力。下一步,要树立与村集体、村民共融共生的发展意识,最终于村集体之间建立利益联结机制。
二是深化一二三产融合。要鼓励民宿业主树立对农业、农村、农民的行业特色、空间要素、民俗文化的深度融合意识;要加强对当地原汁原味的人文环境保护和传统文化的传承意识,做好“民宿+文化”、“民宿+农业”等文章。
通过五年的探索和发展,四都乡在民宿经济发展上取得了一定成效,坚持以党建引领村庄发展,在城乡融合发展、产业转型升级、乡村文化复兴、生态环境保护、农民持续增收、农村治理有效等方面走出了乡村振兴的“四都模式”,为打通“绿水青山就是金山银山”迈出了新步伐。
20xx年3月28日至4月18日,对石堆镇全面实施乡村振兴战略,加快推进“四个城市”建设进行了调查研究,形成如下调研报告。
石堆镇位于安丘市东部,面积67平方公里,辖47个行政村,1.06万户,人口3.9万,耕地面积6.4万亩。今年以来,石堆镇以全面实施乡村振兴战略为着力点,以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标,以开展“美丽乡村·幸福家园”创建活动为主线,加快推进“四个城市”建设,全力推动经济社会发展实现新突破。
一、基本情况
(一)全面摸排,掌握第一手资料。
全面摸清每个村底数,包括人口、房屋、基础设施、农业产业结构调整,以及村规民约制定、在外能人、矛盾纠纷、村霸村痞等情况,进行深入分析研判,为实施乡村振兴战略、推进四个城市建设打下了坚实基础。
(二)突出重点,开展“美丽乡村·幸福家园”创建活动。
一是产业兴旺方面。开展“带富增收富民”活动。
1、培育一项致富产业。各村结合实际,突出特色,确定一项或多村确定一项能够有带动性的增收产业项目,增加群众收入。
2、培训一套致富技能。通过外出参观学习、举办种养业、务工知识等培训班,确保有劳动能力的群众培训达到90%以上,培养造就有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民。各村帮助留守人员联系工艺品加工、农产品粗加工等项目,最大可能的增加家庭收入。3、探索一条融资渠道。积极争取政策和资金扶持,金融信贷单位,对有意向发展项目缺少资金的家庭,特别是返乡农民工、复退军人、回乡创业大学生创办项目,帮助落实贷款方案,最大限度的提供金融服务。
二是生态宜居方面。开展“乡村环境整治”活动。
1、全面开展农村环境和卫生整治,通过落实门前三包,完善村规民约,加强宣传教育等手段,引导村民树立良好的生活卫生习惯和爱护环境的意识,确保村庄环境卫生长期清洁。坚持“应绿尽绿,能绿则绿”,对村内主要街道进行绿化、亮化,房前用竹篱、围栏围起,房前屋后规范栽种瓜果、绿化小品,全村形成“植物自然,乡土浓郁”的景观。
2、加快美丽村庄建设,全镇打造西莲池、前留晃、阿洛、西河洼、董家下坡、马家亭子、梯门、娄戈8个示范村。
3、加快推进城镇化建设。镇驻地村、社区中心村利用好土地增减挂钩政策,加快推进农村社区建设,引导农村居民向镇区、社区集中居住。
三是乡风文明方面。开展“倡树新风正气”活动。
1、开展先进典型评选活动,每月确定一个评选主题,在“阳光议事日”活动中开展“移风易俗标兵”“石堆好青年”“种养殖能手”等先进典型评选活动,利用电视、报纸、微信等形式,对先进典行大张旗鼓的宣传,激发全镇广大干部群众凝心聚力、干事创业的热情和积极性。目前已评选巾帼标兵117名、移风易俗标兵121名、石堆好青年92名。
2、开展移风易俗活动,各村成立红白理事会,增强群众简办婚丧嫁娶事宜、远离不良习俗的自觉性。
3、开展系列群众文化活动,组织开展广场舞大赛、消夏晚会、农民趣味运动会、书画展等系列活动,丰富群众文化生活,营造浓厚的文化氛围。
4、每村打造1条文化长廊,重点宣传社会主义核心价值观、法律法规等多方面知识,让村民在潜移默化中接受教育,引导观念,让大家感受到新农村精神文明建设的新风尚。
四是治理有效方面。
1、开展“街头巷尾平安”活动。每村配备1名警务助理,每村建立一支治安巡逻队伍,警务助理牵头开展治安巡防,信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天网”监视系统,连接派出所治安监控平台。每村组建一个警民微信交流的群,提供警务服务、典型案件和安全防范等信息,随时随地与群众进行互动、交流。
2、开展“全民参与调解”活动。每社区聘请1名法律顾问,在阳光议事日组织法律咨询和宣传,让法律咨询服务形成常态化。各村成立调解委员会,由支部书记任主任,由有威望的老党员、老干部、优秀村民和评选出的先进典型组成,积极化解矛盾纠纷,力求“小事不出村”。每村建立一处“听证室”,对家长里短、邻里争吵等简单矛盾纠纷实行村级听证。
五是开展“干部能力提升”活动,强化乡村振兴战略实施保障。制定了《农村干部规范化管理暂行办法》,明确村干部工作职责,严格落实属地管理责任。每月召开一次“阳光议事”会议,组织学习农业技术、法律常识、健康保健等知识,充实阳光议事内容,增加阳光议事日的吸引力。要求村“两委”班子成员,每人确定一个净增收不低于3万元的致富项目。发展村庄集体经济,在盘活资源、招商引资、土地流转上下功夫,拓宽村级集体经济发展的新路子,确保村集体经营性收入不低于5万元。
(三)打造示范点,进行典型带动。
重点打造步云岭休闲生态园、莲池高效农业示范园、亭子高效农业示范园、沃奇文冠果主题公园四个示范点。其中,步云岭休闲生态园,规划面积3500亩,已建成1500多亩,是集观光旅游、户外运动、休闲采摘、餐饮娱乐、农事体验、延伸加工等多功能于一体的休闲旅游综合体。目前,已发展阡陌人间、步云山庄、云岭人家、环秀山庄等11家休闲农庄和1处步云赛鸽文化交流中心。通过园区的示范带动,发展大樱桃、草莓、蔬菜等高效种植大棚80个,发展西瓜、大桃、黄金梨等1500亩。莲池高效农业示范园,规划面积2200亩,已建成1100亩,已发展百汇紫苏庄园、东顺蒜黄种植基地、华仔蔬菜种植基地、田硕洋葱种植基地、孟戈有机蔬菜合作社种植基地等5家。
亭子高效农业示范园,占地150亩,已建成高效种植大棚45个。沃奇文冠果主题公园,占地面积358亩,以生产生活生态、健康文化旅游为主题,建设木本粮油博物馆、文冠果加工和旅游综合体、文冠果健康体验展示中心,打造文冠果种植、选育、高产示范、集散、加工、营销一体化的全国木本粮油谷。目前,已经栽植文冠果210亩。全部建成后,带动就业人数300余人,年可实现利润2900万元,利税700余万元。
二、存在的困难和问题
(一)对群众参与乡村振兴的教育引导不够。农民群众对乡村振兴战略的认识程度不够深,尤其在发展产业方面,目前大部分产业项目主要以工商资本下乡的方式建设,通过引导群众产业结构调整、发展高效农业、农家乐、乡村旅游难度很大。
(二)缺乏政策、资金扶持。在基础设施提升方面,村级集体经济薄弱,镇级财政不足,单凭县、镇、村三级财力,很难对完善农村基础设施建设。
(三)人才匮乏。目前,广大农村对人才缺乏吸引力,大学生及高层次人才不愿到农村创业。回来的也只有在外能人到村担任村干部。
三、意见建议
(一)建议加大对群众乡村振兴战略的教育培训力度,调动群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性。
(二)建议加大对农村基础设施建设的扶持力度,完善道路、给排水、电力、通讯等基础设施,配套完善医疗、教育、文体等设施,不断提升基本公共服务水平。
(三)建议加大政策扶持、项目扶持、资金扶持力度,发展建设田园综合体、郊野公园和休闲农庄,打造文化旅游和休闲度假区。
(四)建议上级职能部门提供政策、资金、项目、技术等各类支持,为吸引人才、留住人才创造良好条件。
“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”对于每一个群众来说,“急难愁盼”问题,严重影响了生活生产,是堵在群众心头上的一块块“大石头”,是追求幸福美好生活的“拦路虎”。鞋合不合脚,脚才清楚,一个问题,是不是群众真正的最急、最难、最愁、最盼问题,靠猜想肯定是不行的。这就要求我们基层党员干部放下架子,俯下身子,走出机关大院,走出办公室,走到基层群众中间,和他们“零距离”地交心谈心,面对面问计于民、问需于民、问效于民。从而了解掌握群众的“急难愁盼”问题,然后精准施策,精准服务,确保把问题解决到群众的心坎上,让群众满意。
按照乡党委关于开展“我为群众办实事”大调研活动的通知要求,为进一步加强树立“立党为公,执政为民”的观念,树立群众利益无小事的观念,结合本地实际情况,我深入到自己所包的五里水村,开展“我为群众办实事”大调研活动。现将调研情况汇报如下:
01
五里水村基本情况
五里水村位于县城西北部,距离县城3公里,距离高家会乡政府5公里;全村户籍人口205户490人,在村常住人口110户380人,其中在村居住的贫困户57户133人,非贫困户53户247人,居住在广惠园社区易地扶贫搬迁户6户21人。
确权耕地面积2684亩,主要以旱平地为主,林地面积5835.55亩,村民收入来源以种植、养殖和外出务工为主,种植作物主要有玉米、马铃薯;全村养羊户3户养羊约658只、大畜存栏数8头。
村两委班子:支委3人,村委3人。共有党员13名,男10名,女3名,在村居住的9名。
02
存在的问题
一共性问题
(一)党员基数小,总体上年龄偏大,文化程度整体偏低。全村户籍人口205户490人,在村常住人口110户380人。但是党员只有13名,在村居住的9名,党员基数小。13名党员,30岁以下1人,30--40岁4人,40--50岁1人,50岁以上7人,党员平均年龄50岁,总体偏大。13名党员,初中及以下学历8人,占比65%,党员文化程度普遍偏低。
(二)发展党员比较困难。五里水村近5年未发展党员。近年来五里水村党支部最后一批发展的党员是2015年发展的,2017年1月发展为正式党员。2016年有村民申请入党,后因受过行政处罚未通过政审,未能入党。2017年申请入党的村民,按照程序,2020年成为发展对象,目前还没有成为正式党员。
二
个性问题
(一)部分村民之间发生土地纠纷。村民张引召和赵保明因地界不明,有土地纠纷;村民孙贵恒和刘海林因耕地地界不明,产生土地纠纷问题。
(二)个别群众生活中存在一些困难。如:五保户侯金宝由于年老体迈,身体不便,提不动水;贫困户贾改莲家的电视搜不到信号无法正常收视等。
03
问题产生的原因
我村一些党员干部,特别是长期奋战在脱贫攻坚战一线的干部,开始出现精神懈怠的苗头。认为脱贫后群众生活过的越来越好了,回应群众关切变少了,走访入户的次数少了,对群众的关心关注少了,表现为懒惰消极的工作状态,以至于不能及时发现百姓在日常生活中的实事问题。
04
下一步工作措施
(一)发展党员是农村基层党建工作的重中之重,作为包村干部,我将加强与村支部的沟通和联系,认真抓好此项工作,用心去发现一批愿意加入党组织的优秀青年,力争为支部注入新的活力。针对党员基数小,总体上年龄偏大,文化程度整体偏低的情况,我们将发展对象的重点围绕返乡毕业大学生和积极支持支部工作的村民,目前五里水村递交入党申请书2人,已成为发展对象1人,预计将于今年6月发展为预备党员。
(二)定期安排党员到有困难的家庭了解问题,解决问题。作为党员干部,要把群众放在首要地位,在村民需要帮忙时,能第一时间赶到现场。我协调村两委,定期安排村委委员侯金全到五保户侯金宝家帮忙提水到家,以保证侯金宝的正常生活用水。在得知贾改莲的电视收不到信号后,也急忙到家里帮忙重新授权户户通账号,更新完毕后,电视得以正常收看。在得知村民因地界不明,产生纠纷时,我与其他包村干部和村“两委”干部及时赶到现场帮忙调解,直到双方达成共识,纠纷得到圆满解决。
解决群众“急难愁盼”,应多问计于民。民生无小事,枝叶总关情。解决群众“急难愁盼”的问题,关键看情怀、看态度,从最根本上讲考验的是群众感情、群众观点问题。我们党员干部深入实际,深入群众,真正走进群众的内心世界,这对解决群众“急难愁盼”的问题,大有帮助。