1、切实搞好企业组织结构调整:
一是企业管理组织结构的调整,坚持企业管理制度创新原则,建立适应市场环境的管理机制,突出管理机构精干高效,减少管理层次,减少扯皮,明确岗位责任目标,解决多头管理的问题。从总公司到子公司甩掉传统的直线职能式管理模式,实行扁平化的矩阵式管理模式,突出业务系统化管理。集团总公司机关共77人,设五部一室即:市场经营管理部、企业战略管理部、工程项目管理部、财务融资管理部、质量技术监督管理部办公室等部室制管理,保留党群系统。实行部室制改革,不单纯是为了精简几个机构、裁减几个冗员,而是突出精干高效、做到减机构,不减职能,不削弱职能,减人不减工作效率、不减岗位责任。做到人人有事做,人人能做事,事事有人做,责任有人负。
二是生产组织结构的调整,就是在坚持制度创新,机制创新的前提下,进一步规范改制子公司运作,突出解决机制不活、发展不均衡的问题,对发展缓慢、施工任务少、产值效益差、无大发展前途的子公司,实行内部兼并、重组方式调整。扶持发展快的骨干子公司,切实建立优胜劣汰机制,提高总公司经营管理的集中度。
三是劳务分承包的调整,在过去众多的劳务承包单位中,经过严格的考核筛选确定了69家具有一定实力的劳务承包单位。每年对劳务承包单位进行考评,淘汰后5名,同时引进5家新的劳务承包单位,通过优胜劣汰保证劳务承包单位的素质。
2、实施企业五大创新,全面提高企业市场竞争能力。
一是企业制度创新。两级公司建立了经营者决策失误、造成损失责任追究制度,以提高经营决策者在进行重大事项决策时科学性,最大限度的减少失误。
二是企业管理创新。关键是搞好项目管理,加强项目经理部的建设。。其次是强化企业基础管理,明确职能划分,突出岗位责任到位、高效服务到位和战略管理到位。
三是经营方式创新。首先是经营者、经营者群体及经营系统人员要认真学习WTO的基本规则和原则。特别要学会和运用菲迪克条款。其次要运用现代管理手段完善投标网络,实行网上信息发布,建立标书评价、分析和统一审查制度,最大限度的提高中标率。三是经营方式加快向集约型转变。正确处理产值与经济效益的关系,对规模大、垫资多、取费低的工程要进行前期评估,决定是否承接。
四是科技人才创新。科技创新的重点是以信息化带动产业化升级,加大推广应用新技术、新材料、新设备、新工艺的力度。投资2000万元建设工业园研发中心,引进5名博士生,建立新型建材科研基地。加大微机开发利用,对大型新开工程全面实行微机管理和施工现场远程监控。人才创新的重点是加快培养造就一支适应入世环境的、与国际惯例接轨的高素质复合型人才队伍,以满足企业发展需要,山东建工集团现在拥有博士生5名,硕士研究生20余名,大本以上学历管理人员600人。
五是企业文化创新。创建企业品牌,树立企业形象,着力建设好企业的精神文化、物质文化和制度文化,使企业文化建设逐步向企业文化管理过渡。得益于领导集团能审时度势,正确领会和执行党的企业改革的方针政策,积极争取地方政府的支持,抓住每一次机遇,不断深化企业改革。
1、认清形势,理清思路,提高认识,转变观念。
我们建筑行业是属于竞争性行业,是最早进入市场的行业之一。企业的经营机制、组织结构是否适应市场经济的要求,是提高企业市场竞争能力和市场占有率的重要一环。我们公司虽然也实行了改制,但改革的步子不大,仍残留着浓厚的计划经济痕迹。内部经营机制不活、组织结构不合理、企业管理不完善等与企业改革发展和市场经济要求不相适应的情况还相当严重。企业粗放经营有余,集约经营不足,产权关系不明晰,企业发展后劲不足等问题也比较突出。这些问题的存在,严重影响乃至削弱了企业整体优势,阻碍了企业发展。为此,公司领导层要深入学习党的一系列改革开放的路线、方针、政策,深入探讨市场经济的发展规律和建筑市场的前景,从而认清建筑业的形势,理清企业发展思路,提高认识,统一思想,领导班子的思想观念应由计划经济向市场经济转变,经济增长方式应从粗放型向集约型转变,我们认为领导班子解放思想、转变观念,提高认识、理清思路是企业改革改制的首要条件。
2、必须建立规范的法人治理结构。
十五届四中全会指出:“公司法人治理结构是公司制的核心。要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。”山东建工集团改革的成功经验已证明在进行股份制改造中,通过经营者持大股、管理业务骨干多持股,不仅实现了投资主体多元化、股权结构多元化,而且是建立有效制衡法人治理结构的基本前提,由于股东会、董事会和监事会组成人员代表不同的所有者利益,所以才能形成相互约束、有效制衡的法人治理结构,才能保证对企业经营决策的正确性,最大限度地减少决策失误。
3、必须建立行之有效的风险机制。
实践证明,经营者持大股、技术业务骨干多持股明显优于人人持股。特别是经营者持大股是确保股份制改造成功的重要保证,只有经营者持大股才能形成较强的风险机制,才能充分发挥经营者的创造力。经营者出资越多,思想压力越大,压力越大,工作动力越大,工作积极性和主观能动性就越高,其智慧和潜能更能淋漓尽致的发挥。技术业务骨干多持股,能促进他们关心企业发展,增强企业的凝聚力。通过经营者持大股、技术业务骨干多持股,较好的把职工切身利益与企业命运紧密联系在一起,形成了以资产为核心的有效激励约束机制。
4、必须统一全体员工的思想认识,加强企业凝聚力。
5、必须发挥党组织的政治核心作用,加强和改善党的领导是加快国有企业改革和发展的根本保证。
总之,党的十五届四中和五中全会,为国有企业改革和发展进一步指明了方向,只要我们进一步解放思想、抓住机遇、转变观念,勇于改革,以敢闯、敢试、敢干的胆略进行制度创新,就能开拓企业发展的新篇章。
敢于面对竞争,才能充分展现实力,战胜自我,向着自己的缺陷,奋勇前进,展现胜利的希望。下面是课件网小编为您推荐人教版八年级下册历史教案设计:《改革发展中的教育》。
教学目标
知识与能力:了解新中国成立后,特别是改革开放以来中国教育的发展规划及其成就;《中华人民共和国义务教育法》;邓小平“三个面向”;德、智、体全面发展的教育方针。指导学生学习邓小平“三个面向”的题词和德、智、体全面发展的教育方针,培养学生的理解能力和分析能力;学习基本的调查研究方法,培养学生进行史调查和社会调查的能力,并学习撰写调查报告。
情感态度与价值观:
通过新中国成立以来人民教育事业辉煌成就的教学,增强学生的民族自豪感,培养爱国主义情感。
通过本课的学习,帮助学生树立科教兴国的意识。
通过调查,加深对我国基本国情的认识,增强热爱家乡的观念,树立学好本领、建设美好家园的志向。
教学重难点
教学重点 建国以来,党和政府发展教育事业的政策、措施,人民教育事业发展的可喜成就
教学工具
多媒体工具
教学过程
导入新课
联系实际,体会新中国教育事业的重要作用:
1. 重温课本81页“自由阅读卡”,启发学生思考回答:加入WTO以后,给我国带来了哪些机遇和挑战?(有助于加强我国同世界各国各地区经济贸易联系,为我国对外开放拓展了新的空间。同时,在WTO里进行经济贸易活动,必须遵循这个组织规定的许多“游戏规则”,假如有所违犯,可能得不偿失。)
教师分析:面对着机遇和挑战,肯定要趋利避害。为此,我们必须培养一大批能够适应新形势、新要求的高素质人才,急需提升我们民族的整体素质。在科技和生产迅速发展的当今世界,经济竞争实际是科技竞争和和民族素质的竞争。科技的基础在于教育。“谁掌握了面向21世纪的教育,谁就能在21世纪的国际竞争中处于战略主动地位。”这就要通过大力发展教育来实现了。新中国成立以来,教育事业取得了哪些成就?教育事业今后发展的前景如何?请大家学习新课。
科教兴国的奠基工程
根据96页“动脑筋”,分层讨论回答:
A. 义务教育的涵义是什么?(它是国家运用法律手段推行基础教育,强制学龄儿童接受一定的教育,提高民族素质的必要措施。)·教师指出:早在100多年前,英、法、美等国已经成功推行义务教育,这是它们今天位居发达国家行列的重要条件。我国自清朝末年以来,一再规定实施义务教育,但从未实现。社会主义制度的确立为实施义务教育创造了条件,改革开放则使义务教育由理想变成事实。
B. 书中哪位同学说的对?(右边的女同学)
C. 为什么?(法律是强制性的,人人都必须自觉遵守和执行,任何阻止学龄儿童上学的行为都是违法的。)
D. 结合95页“导入框”、98页“自由阅读卡”和“活动与探究”,思考回答:总有一些儿童由于种种现实问题而辍学,我们应该怎么办?(一方面要加大执法力度,坚决处理那些侵犯儿童接受义务教育权利的人和事。另一方面要发动社会力量加大教育投入,大力兴办“希望工程”、“阳光工程”,切切实实地为贫困地区的孩子们改善办学条件,让他们真正享受到应得的权利。)
指导学生诵读95页“文献资料·邓小平题词”,谈论心得:(A. 这体现了“百年大计,教育为本”的思想,是当今教育改革的基本思路,为新时期教育改革指明了方向。B. 当前我们正处于新课程标准的教育改革大潮之中,学校和老师为同学们搭建了展示才华的广阔舞台,精心组织了丰富多彩的探索活动,大家要珍惜这些机会,争取多学些本领,为实现自己美好的理想打下坚实基础。C. 要求学生独立完成97页“练一练”:应选C [基础教育])
3 20世纪90年代以来,党和政府怎样发展教育事业?(A. 把九年义务教育作为科教兴国的奠基工程,摆在优先发展的地位。B. 要求实施素质教育,培养全面发展的社会主义事业建设者和接班人。)·教师过渡:所谓“九年义务教育”,指的是小学和初中阶段的基础教育。这个基础牢固了,高等教育的发展就是“水到渠成”的事了。
高等教育的大发展
·指导学生观看课本97页插图,体会高等教育发展的喜人局面。组织讨论:
新中国成立以来,高等教育的大发展表现在哪些方面?
(A. 数量大增,学科齐全,布局合理B. 科学研究硕果累累。)
你能否为自己将来的学习前景作一番美妙的设想?譬如,你将为自己初中毕业以后选择什么道路?你将以哪门课程作为重点选学的方向?(可以自由发挥,先进行小组交流,然后由各组推选的代表向全班介绍。)
课后习题
完成《历史填图册》25页各题。
通过学习与讨论,我想谈谈减负与教改的关系。
《纲要》指出:要切实减轻中小学生课业负担。要减轻课业负担,不需进行教学改革。对于教学改革,教师、学生包括家长都反映强烈,希望课程设置更贴近学生的实际,贴近社会的实际,要求减轻学生负担。目前正在进行高中课改,改变教师的教,目的是促进学生的学,转变现有的灌输式,积极提倡启发式、探究式和合作学习。其实,教学不光是课程的改革,应该是整个教学的改革,课程是其中的一部分,而且是很重要的一部分。现在,在教学中我们比较注重认知,认知是教学的一部分,就是学习。在认知方法上我们还有缺陷,主要是灌输。其实,认知应该是启发,教学生学会如何学习,掌握认知的手段,而不仅在知识的本身。学生不仅要学会知识,还要学会动手,学会动脑,学会做事,学会生存,学会与别人共同生活,这是整个教育和教学改革的内容。解放学生,不是不去管他们,让他们去玩,而是给他们留下了解社会的时间,留下思考的时间,留下动手的时间。我认为学校更应注重学生的良好学习习惯培养,教会学生如何思考问题,寻求解决问题的途径。学校给予的是启蒙教育,但更重要的要靠自己学习。学和思的结合,行和知的结合,对于学生来讲非常重要,人的理想和思维,老师是不能手把手教出来的,而恰恰理想和思维决定人的一生。这不是分数能代表的。教学改革还要回到学、思、知、行这四个方面的"结合,就是学思要联系,知行要统一。
纲要提出减轻中小学课业负担,最重要的是提高课堂教学的有效应。不要搞一刀切,全部不留作业或规定死写作业时间,而是引导教师关注课堂教学效率,同时改变教育评价机制,才能有效抑制过重课业负担。
根据社区党支部关于继续深入学习党史的工作要求,我认真学习了改革开放新时期,我党始终坚持中国共产党的领导,顺应历史潮流,牢牢把握住了发展的主权。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚定不移推进全面从严治党,始终把加强作风建设摆在突出位置。下面就谈谈几点学习体会:
改革开放新时期,我们始终坚持和加强党的领导,确保了改革开放沿着正确方向不断前行。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,坚持党对一切工作的领导,不断加强和改善党的领导,是我们改革开放积累的首要根本经验。必须始终保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,践行“两个维护”,必须始终坚持党要管党、从严治党,更好地发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用。
改革开放新时期,我们顺应历史潮流、抓住用好机遇,牢牢把握了发展的主动权。发展是硬道理,是党执政兴国的第一要务。我们始终牢牢扭住经济建设这个中心,毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想,推动经济社会持续健康发展。我们坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,践行“两山”理论,努力趟出一条生态优先、富有特色、致富百姓的高水平发展新路。
在改革开放的关键阶段,党能不能始终带领人民走在时代前列,能不能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,是对党根本的考验。党的十六大以来,胡锦涛总书记在继承了毛泽东、邓小平、江泽民三代领导集体成果的基础上,结合时代新特点新要求,对我党的作风建设做出了新的回答。特别是他创造性的提出要按照贯彻和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和保持党的先进性等一系列重大战略思想要求来加强党的作风建设。为了把党的作风建设扎扎实实的推向前进,他要求在全体领导干部的工作中倡导八个方面良好风气,即勤奋好学、学以致用;心系群众、服务人民;真抓实干、务求实效;艰苦奋斗、勤俭节约;顾全大局、令行禁止;发扬民主、团结共事;秉公用权、廉洁从政;生活正派、情趣健康。这八个方面的要求,其实质就是要求领导干部不断加强党性修养,改进自身作风,努力成为社会良好风气的模范实践者和积极推动者,为我党的作风建设增添了新活力和魅力。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚定不移推进全面从严治党,始终把加强作风建设摆在突出位置,以“打铁还需自身硬”的鲜明态度,以猛药去疳、壮士断腕的坚强意志,认真执行中央八项规定、坚决反对“四风"‘问题、始终做到“三严三实”、扎实推进“两学一做”,以身作则、率先垂范,坚持抓早抓小,坚持依靠群众,经常抓、深入抓、持久抓,有力推动作风建设取得显著成绩。
安徽全椒:“小平台”释放党员教育“大能量”
安徽省全椒县坚持以党的政治建设为统领,从“小”处着眼、“新”字入手,不断创新工作思路,丰富教育载体,活化教育形式,多渠道、全方位促进党员教育提质增效。
“小喇叭”让党史教育更“声”动。以党员活动室、远教站点等作为开展党史学习教育的重要载体,拓展党史学习宣传形式,动员广大年轻党员干部,通过音频的形式,让党的理论知识传入基层,用群众喜闻乐见、生动活泼的方法,发出红色党史学习教育最强音。县人民法院开设党史学习教育广播站,先进个人、优秀党员干警走进广播台,让全院干警熟知党的伟大历程和辉煌成就,了解不同时期的典型事例、历史人物和精彩故事。古河镇创办《听党声》系列节目,发动入党积极分子、党员志愿者参与党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史音频的录制,每周一期在村级广播上循环播放,打造“小喇叭”下的党史、党课讲堂。
“新阵地”让红色基因焕发新活力。靶向聚焦新媒体,实现“线上、线下”双重教育,推进党员教育“云”学习,真正实现“让党员受教育”的目的。打造“1+10”党员干部教育培训基地,将县委党校作为培养党员领导干部的主渠道和理论宣传的主阵地,10个镇分党校建设作为教育培训农村党员干部的分阵地,开展入党积极分子和发展对象、党务干部、新任社区副书记岗前培训等班次,每年累计培训2000余人次。打造吴敬梓纪念馆党性教育“云展馆”,利用微信公众号全景导览功能,让党员干部可以通过VR全视角,全天候、零距离地参观网上展馆,目前该馆访问量已超过10000人次。通过学习强国、美好全椒、全椒新闻网等新媒体平台,将党的政策理论内容转化为易于接受、喜闻乐见的小道理、小故事,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的理论“飞入寻常百姓家”,目前,已创作生产各类通俗理论作品10余件。
“90后宣讲团”让青春力量传播党的声音。从乡镇干部、青年宣讲能手等群体中,遴选30周岁以下政治立场坚定、宣讲经验丰富、个人事迹突出的人员,打造一支“懂理论、懂群众、会宣讲”的青年宣讲人才队伍,由县委讲师组不定期对其进行理论政策和宣讲技巧培训。首批“90后青年宣讲团”成员共10名,他们进学校、进机关、进企业、进农村、进社区,将党的理论、“四史”教育、形势政策、全椒故事、榜样人物等内容讲清楚、讲明白、讲生动。目前,已开展青年诵读经典活动、进校园巡回宣讲、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和《习近平谈治国理政》第三卷专题宣讲30余场次,受众4000人次。
“三字法”学好“四史”课
近日,习近平总书记在参观纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年主题展览时再次强调,要学好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。党员干部务必铭记历史,用好“读、讲、做”的“三字法”,将学习“四史”作为一门必修课,以史为鉴,砥砺前行。
“读”党史国史,笃定初心使命。历史是最好的“教科书”,也是最好的“清醒剂”。走好新时代长征路,必须回望来时的路,看清脚下的路,坚定前行的路。党员干部要通过“读”党史国史,在思想上弄清楚、理解透中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”。深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易,做到信仰如山、信念如铁、信心如磐,始终保持共产党人的先进性和纯洁性,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党员干部要坚守初心,牢记使命,立足本职,努力工作,积小胜为大胜。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,切实做到理想信念坚定,党的初心与使命笃定。
“讲”红色故事,凝聚前进力量。不知过去,无以图将来。无论是革命时期的延安精神、抗战精神,还是建设时期的“两弹一星”精神、焦裕禄精神,抑或是改革时期的抗震救灾精神、抗疫精神,由无数可歌可泣的红色故事所凝聚升华的民族精神,是中国人民攻坚克难的精神基因和制胜密码。新时代我们学好用好这笔“精神营养”,“讲”好红色故事,从历史中传承红色基因、凝聚前进力量、汲取经验智慧,努力克服疫情影响,坚定不移做好自己的事情。当前,摆在我们面前的首要任务是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会,冲锋号已经吹响,全国上下要拧成一股绳,党员干部要善于汲取榜样力量,做到尽锐出战、能征善战,集中优势资源,补齐短板弱项,攻克绝对贫困堡垒,更好推动改革开放再出发,更好增进人民群众福祉。
“做”先锋表率,尽显责任担当。人无精神不立,国无精神不强。精神力量之所以伟大,是因为它能够转化为推动社会发展的物质力量。新时代党员干部要将“四史”中的民族精神内化于心,外化于行,充分发挥先锋模范作用,特别是在急难险重时,更要彰显“我是党员我先上”的责任担当。面对疫情防控和脱贫攻坚“双重战斗”任务,党员干部要时刻保持清醒头脑,向前一步、靠前指挥、亲自督战,积极统筹做好战疫和脱贫工作,坚持两手抓、两手硬,带头深入基层一线,全力全面做好各种安全隐患和人员排查,注重舆情把控、解决问题、把握原则,在疫情防控、脱贫攻坚中展现担当、体现作为、作出表率,把确保人民生命财产安全放在首位,落到实处,用实际行动尽显党员干部的“人民情怀”和“英雄本色”。
善用身边榜样教育党员
《古田会议决议》指出,党内最迫切的问题是教育的问题,各级党组织不单是解决问题和指导实际工作的,还有教育同志的重大任务。教育党员首要吸引党员参与,毕竟“吸引人才能教育人,打动人才能说服人”。用身边人身边事开展教育,就是比较能够吸引人、打动人、说服人的有效方式。
“伟大出自平凡,平凡造就伟大”。人非生而伟大,而是用点点滴滴的实际行动干出来的,是用矢志不渝、孜孜以求的努力付出铸就的伟大。榜样是看得见的哲理,闻名于世的伟人,惊天动地的事件,这些党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史中的大人物、大事件是我们学习的榜样;默默无闻、无私奉献的身边人,专心专一、滴水穿石的身边事,这些日常生活工作中的小人物、小事情也是我们学习的榜样,他们潜移默化地教育影响我们,无时不刻都在激励我们前进。
“我们都在努力奔跑,我们都是追梦人”。榜样并非皆在异地远方,三人行必有我师,追梦路上不乏同行榜样,那个人可能是父母、朋友,也可能是领导、同事,更有可能是与你生活在同一个城市却不曾相识的陌生人。我们要深入挖掘辖区内曾经参与革命、建设、改革与时代同步的前辈人物故事,全面梳理他们亲身经历的历史片段,融入当时历史大背景,生动展示出来。我们要善于总结归纳当代当下共同经历的酸甜苦辣,善于将不同时期不同地域的标杆、榜样塑造起来、讲述出来,让鲜活事例、感人精神真正润物细无声,感化万物、激励大众。
“唯有精神上站得住、站得稳,一个民族才能在历史洪流中屹立不倒、挺立潮头”。伟大征程需要榜样的接续和传承,吾辈自当继承榜样精神,汲取榜样力量,“择其善者而从之,其不善者而改之”。我们要学习新冠肺炎疫情中义无反顾挺身而出的钟南山、张伯礼、陈薇等,不断传承伟大抗疫精神,要学习波澜壮阔的脱贫攻坚伟大实践中涌现出的毛相林、张桂梅、黄文秀等,大力弘扬脱贫攻坚精神,要学习自力更生、脱贫致富的乡村致富带头人,学习驻村帮扶、合力攻坚的广大一线党员干部,学习共建共管、共治共享的社会治理人员,充分激发人民群众干事创业责任感、使命感、荣誉感,不断汇聚建设社会主义现代化国家磅礴力量。
通过组织学习三抓一促,通过学习使我真正体会到这次学习的重要性和必要性,局党组高度重视,精心组织,一段时期以来,本人按照统一部署,结合自身工作情况,扎扎实实地进行了学习,认认真真地参加培训和学习,有几点体会。
通过组织学习 “三抓一促”,通过学习使我真正体会到这次学习的重要性和必要性,局党组高度重视,精心组织,一段时期以来,本人按照统一部署,结合自身工作情况,扎扎实实地进行了学习,认认真真地参加培训和学习,有几点体会,“三抓一促”的提出,引起了广大干部职工的强烈共鸣,得到了全社会的广泛认同。
一、指导思想
以科学发展观为指导,坚持“四个重在”实践要领,按照“三具两基一抓手”和“两转两提”工作要求,紧紧围绕建设中原经济区强市和打造“一区三基地”的目标任务,通过“三抓一促”活动的开展和不断深入,努力实现思想观念、工作理念、方式方法、工作作风、工作状态五个明显转变,行政效率、服务水平、执行能力、整体形象、干部队伍素质五个明显提升,促进领导方式转变、行政效能提升,全力构建依法行政、务实为民、廉洁高效的服务型政府。
二、工作任务
(一)抓具体,提高执行力
“抓具体”,就是把省委、省政府和市委、市政府的决策部署具体化、把重点工作具体化、把各项发展指标具体化、把工作责任具体化。
抓工作落实。把“三具两基一抓手”和“两转两提”工作要求,落实到市委、市政府部署的重点工作中,逐项梳理分解,明确责任时限,细化具体措施,逐个推进,逐个攻克,逐个做成;采取定期考核、按季通报、半年检查、年终考核的方式,进行督导检查,确保市委、市政府决策部署执行到位,工作任务圆满完成。
抓项目建设。把项目作为综合性抓手。强化招商引资,对于既定的招商引资目标任务,各县(市)、区主要领导要亲自挂帅、亲自跟踪、亲自协调,逐项目落实。加强产业集聚区和省市重点项目建设,采取现场核查、季度测评、年终考核等方式,进行专项督查和考核评比。开展效能监察,为项目创造良好建设环境。
抓民生改善。对于市委、市政府确定的就业、教育 、卫生、社会保障、安居工程等民生工程,抓好任务分解和责任落实,加大政策支持和资金投入力度;采取现场查看、听取汇报和组织座谈会等方式,及时掌握任务完成情况,加强监督检查和跟踪问效,确保各项任务圆满完成。
抓工作细节。全市各级各部门,特别是具有行政审批、行业管理和公共服务职能的重点部门、重点科室、重点岗位以及基层站所,要严格认真细致地执行市委、市政府的各项决策部署,规范服务流程、简化办事程序、提高办事效率,从抓工作细节中提高执行力,在全市形成“细致到点、精益求精”的工作氛围
(二)抓规范,提高公信力 “抓规范”,就是按照“于法周严、于事简便”的原则,建立制度,完善机制,把遵循规则作为一种习惯 ,做到严格执行、依法行政。
规范工作机制。完善行政效能制度体系,建立健全首问负责、限时办结、联审会办、责任追究、社会评议和行政效能绩效考核等制度,实现以制度管人,按制度办事。对现行的各项规章制度、各类领导小组(指挥部)进行调整和完善,理顺工作关系,建立责任、有序、高效的工作推进机制。
规范办事程序。对全市行政审批事项进行全面清理,在市级权限范围内取消一批审批项目和收费项目。对精简后的审批和服务事项,进行流程再造,简化办事程序,缩短办结时限。各级各类审批事项,实施要件齐全的即时办结,要件不齐的一次性告知、明确最短办结时限,实现程序最简、用时最短、收费最低。
规范会议制度和公文运行。严控会议数量和会议规格,压缩会议时间 ,能合并召开的会议以套会方式召开,能集中召开的会议集中召开。严格发文程序和发文记录,严控发文数量,特别是市政府各类文件,要严格程序,减少数量,提高质量。加强各类公文运转处理的速度和效率。规范从政行为。把严守规则作为一种境界和习惯,健全廉洁自律承诺制、报告制、责任制和追究制四项制度,将《廉政准则》落实情况纳入党风廉政责任制重点考核内容,强化“一岗双责”,严肃查处违反《廉政准则》“8个禁止”和“52个不准”的行为。
(三)抓创新,提高持续发展推动力
“抓创新”,就是坚定不移地用创新的理念和方法解除发展中的矛盾和难题。
创新工作理念。坚持解放思想、与时俱进,跳出思维定势,摒弃僵化认识,切实转变按部就班、因循守旧的观念,大胆创新,对工作中不合时宜的思想观念、体制机制、方式方法等进行大胆改革和积极探索。
创新体制机制。创新工作手段,运用市场的、法律的、科技的手段解决问题,推进工作。扩大公开范围,重点公开各级政府的重大决策、规范性文件、资金使用、公共资源、人事管理等工作;公开各部门的工作职能、许可审批、行政执法、规范性文件等内容,保障人民群众的知情权和监督权。
创新服务功能。加强各级行政服务中心建设,实行统一规范管理,做到“前台受理、内部流转、限时办结、统一出证”。推行预约办理、延时办理,及时为申请人办理业务。推进电子政务建设,为群众提供快捷、方便的服务。不断探索工作新方法,实行多元化申请,开通网络、信函、传真等申请方式。创新监管方式。深入开展政风行风评议活动,注重评议结果运用,对群众和社会反映较大的单位和问题,及时督促整改。建立行政效能监测点和监督员制度,对破坏发展环境的严肃查处,追究责任。抓好电子监察系统建设,实施动态监察,确保行政权力依法、规范、透明运行。
(四)促转变、促提升
“促转变、促提升”,就是通过抓具体、抓规范、抓创新的深入实施,以思想观念、工作理念、方式方法、工作作风和工作状态的转变促进领导方式转变,以行政效率、服务水平、执行能力、整体形象和干部队伍素质的提升促进行政效能提升。
思想观念转变,行政效率提升。切实把思想观念转到市委、市政府建设中原经济区强市、打造“一区三基地”的战略部署上来,增强效率意识,狠抓工作落实,努力解除济社会发展中的主要矛盾,解决影响行政效率的突出问题,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
工作理念转变,服务水平提升。把全市人民的幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点,坚持以人为本、坚持科学民主决策、坚持依法行政,尊重客观规律、尊重现实条件、尊重群众意愿,进一步规范体制机制,创新服务方式,使全市广大群众得到更为优质高效的服务,共享发展改革的成果。
方式方法转变,执行能力提升。建立科学管用高效的工作机制,用创新的方式方法抓落实、解难题,对于上级决策部署和市委、市政府工作安排,准确领会不跑偏,坚决执行不走样,创新方式求突破,以重点部门、重点科室、重点岗位执行能力的提升为突破口,带动整体工作有效开展。
工作作风转变,整体形象提升。一切从新乡发展的实际和群众的需要出发,把清简务本、行必责实的工作作风贯穿于工作的始终,脚踏实地的办事,不搞短期行为,不做表面文章,奋发有为、求实求效、勤政廉政,不动摇、不懈怠、不折腾,树立起对人民负责的形象,推动工作的形象,清正廉洁的形象。
工作状态转变,干部队伍素质提升。加强干部队伍的思想建设、组织建设和纪律作风建设,引导树立正确的人生观、价值观和事业观,忠诚履职、务实重干、勇于担责,把事业心、责任感和自我价值的实现体现在解决问题、推动工作的具体实践上,提高全市干部队伍推动科学发展的整体能力。
在党史学习教育中做辛勤的“蜜蜂”
2月20日,习近平总书记出席党史学习教育动员大会并发表重要讲话,强调全党同志要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,学党史、悟思想、办实事、开新局,以昂扬姿态奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程,以优异成绩迎接建党一百周年。
在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点,在建党百年的重大时刻,在实现中华民族伟大复兴的征程上,在全党范围内开展党史学习教育,全体党员同志要像辛勤的“蜜蜂”那样认真学、广泛学、深入学、坚持学党史,坚定信心、振奋精神、积蓄力量、履职担当,为全面建设社会主义现代化国家贡献应有的力量。
拟定前进目标——在党史学习教育中做辛勤的“蜜蜂”,要明白学习教育的深远意义,这是学习教育的不竭动力。中国共产党建党一百年以来的历史,在学习中接受教育,在学习中对照反思,在学习中坚定信心,在学习中积蓄力量,正如习近平总书记强调指出的:“正当其时,十分必要。”党史学习教育是牢记初心使命、推进中华民族伟大复兴历史伟业的必然要求,是坚定信仰信念、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是推进党的自我革命、永葆党的生机活力的必然要求。全体党员同志要做提升学习认识的“蜜蜂”,拟定学习计划,备好党史教材,牢记初心使命、坚定信仰信念、推进自我革命,学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,以愚公精神、工匠精神、长征精神、红船精神、航天精神、创新精神学党史、悟思想、办实事、开新局,这就是就是党史学习教育的深远意义。
形成飞翔习惯——在党史学习教育中做辛勤的“蜜蜂”,要成为学习教育的自觉先锋,这是学习教育的根本方法。“以党内学习带动全社会广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育,普及党史知识,推动党史学习教育深入群众、深入基层、深入人心。”这是党史学习教育的基本内容和方式。学习的好习惯贵在自觉,在党史学习中,全体党员同志要成为学习教育的自觉先锋,要规划学习、自觉学习、勤奋学习,要出实招、求实效、助实践,在实践中学习、在奋斗中学习、在服务中学习、在反思中学习、在自律中学习。学习的好习惯贵在坚持,在自觉的学习中,要带头形成学习教育的良好氛围,要像“蜜蜂”采花酿蜜那样做党史学习者、宣传者、推动者和先进者,要循序渐进,不能急于求成。学习的好习惯贵在统筹,要克服懒惰心理,要杜绝因工作忙就没有时间和兴趣学习等借口。
投入火热实践——在党史学习教育中做辛勤的“蜜蜂”,要做好学习教育的实践笃行,这是学习教育的最终目的。辛勤的“蜜蜂”博采百花是为了酿蜜,全体党员同志在党史学习教育中要做辛勤的“蜜蜂”,将党史学以致用,这是超越自我、提升能力、克服困难、解决问题、实现创新、推动工作的必要环节。翻开党史,追求光明、坚定信仰、力挽狂澜、联系群众的党和党所领导下的革命战士、人民英雄,以及在社会主义革命和建设中,在改革开放中涌现出来的艰苦奋斗、奋不顾身、克难攻坚、天下为公、大公无私、言行一致、匡扶正义、扶危济困、敬老爱幼、遵规守纪、廉洁自律、人民至上等优良传统、崇高精神和顽强毅力,共产党人的奋斗、献身、奉献、服务、牺牲、忠诚、团结以及担当、勤俭、吃苦、钻研、拓荒、探险、谦虚精神等,这些都是值得每一名共产党人和党的干部传承和弘扬的。
市委:
2021年,市发展改革委深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻落实党管意识形态原则,狠抓思想引领和舆论宣传工作,牢牢把握意识形态工作的主动权、话语权,旗帜鲜明地抵制各种错误观点,确保了意识形态领域的绝对安全。现将工作情况报告如下。
(一)强化组织领导,压实主体责任。一是牢固树立责任意识。认真制定意识形态工作方案,明确具体责任人和工作重点,按照谁主管谁负责的原则,层层落实责任分工。领导班子以身作则,自觉加强自身理论建设,牢牢把握正确的政治方向,严守政治纪律和政治规矩,为全委树立榜样。二是纳入党建重点工作。坚持把意识形态工作作为党建工作的重要内容,列入委《2021年党的工作要点》,科学部署、统筹推进。严格落实意识形态工作制度,定期听取意识形态工作汇报,及时分析研判意识形态领域可能存在的风险隐患,切实做意识形态工作的领导者、推动者和执行者。三是建立完善工作机制。结合我委实际,积极探索,建立健全意识形态工作考评制度和激励机制,制定完善《党组书记和班子成员“一岗双责”清单》,严格落实意识形态工作各项制度,严肃意识形态工作纪律,确保意识形态工作高质量落实。
(二)提高政治站位,强化工作落实。一是抓好层级责任制度。坚持把意识形态工作摆在突出位置,与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。实行“一把手”负总责、班子成员各负其责、支部书记(处长)负主责的工作制度,建立起层级责任体系。先后4次召开意识形态分析研判联席会议,组织学习各级意识形态工作相关文件精神,结合每季度各阶段意识形态负面清单,研判意识形态工作形势,牢牢把握意识形态工作最前沿。二是抓好工作统筹融入。将班子成员意识形态工作责任制落实情况作为重要内容纳入党建工作述职考评,强化紧抓意识形态工作意识;以支部星级评定和规范化建设为载体,将意识形态工作形成管人管事机制,进而实现意识形态工作的规范化、程序化。三是抓好配合活动开展。通过各项活动的开展,促进意识形态工作的有效落实,使意识形态工作成效更加显著。以庆祝建党100周年活动为契机,先后举办知识竞赛、征文比赛、书画摄影展等系列活动,积极参加省市合唱、竞技等系列庆祝活动,大批人员获奖受到表彰,使广大党员职工群众更加爱党、敬党,更加坚定“听党话、跟党走”的理想信念。
(三)加强理论学习,提高政治觉悟。一是注重示范引领。将意识形态工作制度专题学习列入中心组学习内容,充分发挥示范引领作用。全年共安排党组专题研究意识形态工作x次,开展党组理论中心组集体学习x次,组织县以上领导干部专题党史学习教育读书班活动x次,及时传达学习上级关于意识形态工作的指示精神和具体要求,有效奠定意识形态工作理论基础。二是丰富形式内容。组织全委党员干部赴河南科技大学进行能力提升培训学习,进一步丰富教育内容、提升教学质量。利用党日活动开展重温入党誓词、走进红色教育基地、下沉社区宣讲党史等活动,让全委党员深刻感悟中国共产党人的初心与使命。重视新媒体运用,将“学习强国”学习情况纳入党支部“星级评定”和党员积分化管理,强力推进平台推广使用。目前,全委在职人员平台注册率达到了100%。三是抓牢学习主体。深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述、重要指示精神,做深做实党员干部学习教育,将学党史、学理论、学业务有机结合起来。广泛开展宣教活动,营造浓厚意识形态工作氛围。截至目前,委机关领导干部、党支部书记和委员共组织宣讲x余场,坚定了广大党员干部的政治方向。
(四)坚守舆论阵地,做优舆论引领。一是不断加强舆论引导。充分利用、微博、微信公众号,及时发布信息动态,传播先进文化、交流典型经验,大力弘扬正能量,树立积极导向。委网络文明传播志愿者小组积极转发各类正面信息x多条,向上级有关部门上报信息x条次,x余条被市各级媒体转发。二是广泛开展宣传活动。制作专题展板、海报、条幅、画册,及时宣传中央、省、市各项重大决策部署,使意识形态工作人人皆知、人人关注、人人重视。组织党员志愿者走入社区、走上马路、走进群众,开展“党员志愿服务”活动,发挥广大党员干部能动性,积极向社会传播正能量。三是重视网络舆情监控。针对发展改革工作的重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头性倾向性问题,不断完善网络舆情应急处置机制,积极做好评估,加强预警防范,增强舆论引导的敏锐性,有效提升了网络舆情发现和处置能力。截至目前,委门户共发布各类工作动态信息x余条,监测网上涉委信息x余条,公开机关文件信息x余条,回复市长信箱、领导信箱、人民网留言建议等x余条,被市政府采用的信息、约稿共x余篇。其中针对“x市拟修改停车收费标准引争议事”“x市规范市区公立幼儿园收费事”等热点敏感事项,建立了专项跟踪制度,构建起有效可靠的管控机制,确保了我委意识形态阵地管控绝对安全。
今年以来,我委意识形态工作虽然取得了一定的成绩,但与上级要求还存在不小的差距:一是学习研究还不够透彻。对当前信息化时代下意识形态工作的研究还有待深入,思路举措创新还不够。二是思想掌控还不够全面深入。对我委干部职工在意识形态方面的思想倾向和真实态度等方面的调查研究还有待深入,缺乏深度掌控。三是阵地建设还有待进一步巩固。宣传工作队伍力量相对偏弱,阵地建设等相关工作机制也还有待健全完善。
一是抓责任落实。不断完善意识形态责任制管理体系,严格履职尽责,推动意识形态工作责任制落实常态化、制度化、规范化。强化意识形态工作谋划,精准分解相关任务,进一步巩固一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二是抓工作落地。高度重视网络安全,严密防范网上意识形态渗透,牢牢把握网络意识形态主导权,完善委各级热点敏感问题、重大事件的舆论引导机制和工作预案,牢牢掌握舆论的话语权、主动权。
三是抓队伍建设。按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求,进一步做好干部培训规划,加大教育培训力度,努力打造一支思想理论好、综合素质高、具有丰富意识形态工作经验的干部队伍。
党史教育是一堂全党的必修课
“中共中央决定,今年在全党开展中共党史学习教育,激励全党不忘初心、牢记使命,在新时代不断加强党的建设。”2月1日,同党外人士共迎新春时,习近平总书记强调了这件大事,几天后,在贵州考察调研期间,习近平总书记再次作出部署——要深入学习党的创新理论,加强党史学习教育,同时学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
今年是中国共产党成立100周年,在全党开展中共党史学习教育,更有特殊意义。就是要从百年历程中传承红色基因,重温中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的不变初心。既是对“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的进一步巩固,也是一堂全党党员干部的必修课。
党史书写着党的初心,让我们继续前进方向明。回首百年历史,我党从当时一个只有几十名党员、被反动派追杀的小党,到今天成为一个有着9000多万党员、领导14亿人口的执政大党,百年征程路漫漫,其中经历了无数的风风雨雨、艰难险阻,有革命的高潮,也有历史的挫折,但一切都汇成了一部不朽的历史巨著,风风雨雨中,更让我们找到了真理,坚定了信心,清晰了前进的方向。今天,回顾党的百年历史,每个人都深深懂得,没有共产党就没有新中国,就没有改革开放,就没有我们从站起来、富起来到强起来的今天。所以,当我们从一个百年走向另一个百年,在实现建设社会主义现代化国家新的征程中,必须勿忘党的百年历史,方能保持正确的方向,继续好新的征程。
党史凝聚着党的灵魂,让我们继续前进动力足。在去年年初召开的“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上,习近平总书记提出要把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重,其中就有“同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来”的要求。2020年以来,习近平总书记在一系列重要讲话中,都将“社会主义发展史”融入其中,将“三史”拓展为“四史”。党的十九届五中全会,则进一步将“四史”教育写入“十四五”规划建议。所以如此,因为我党百年历史,始终是一部为中华谋复兴、为人民谋利益的历史,这也就是我党能够成为百年大党的灵魂所在,就是我们今天继续新征程的动力所在。
党史书写着党的信仰,让我们继续前进信念坚。坚定信念跟党走,在我们每个党员举起右手向党宣誓的那一刻,就把自己的一切交给了党和人民,就深深懂得,我党的成长壮大,我们今天的国家富强、人民幸福,都是用先烈鲜血换来的,都是一代代共产党人前赴后继地奋斗出来的。换言之,我党的历史就是用无数党员、革命先烈的鲜血和汗水浇筑出来。“头可断、血可流,革命理想不可丢”,在白色恐怖中,在民族独立解放斗争中,在社会主义革命、建设和改革开放中,广大共产党人,始终保持了敢于斗争、不怕牺牲的精神。今天,当我们向着新的历史目标进军,尤须从对党的历史学习中坚定信念,保持斗争精神,勇往直前。
历史是最好的教科书。党史,被习近平总书记视为必修课,不仅必修,而且必须修好。百年党史,就是我党最可宝贵的精神财富,就是每个党员干部必须常温常新的教科书。以史为镜可以知兴替,一部中国共产党百年历史,承载着中华民族走向全面复兴的奋斗历史、进步历史,值得认真珍惜和学习好。
为深入了解我市创新驱动发展情况,协助常委会审议市政府相关专项工作报告,根据年度工作安排,今年2月下旬至3月底,教科文卫工委在常委会副主任车晓端的带领下,在市科技局和有关部门的陪同下,对我市创新驱动发展情况进行调研。2月下旬,召开市级有关部门座谈会,听取发改、经信、科技、财政、人力社保、科协和人才办关于我市科技创新体制改革、创新平台建设、科技经费投入、科技人才引育、产学研合作、高新产业发展、传统产业转型升级等情况汇报。3月,调研组分别赴6个区、县(市)和xx高新区、袍江新区、滨海新城实地调研,赴企业实地走访,召开座谈会,听取政府及有关部门情况介绍,听取人大代表、企业负责人的意见建议,全面了解我市创新驱动发展情况。调研组还赴xx市实地考察青山湖科技城,并听取xx市创新驱动发展情况介绍;与xx市人大联系,了解xx市创新驱动发展的主要做法和成效。期间,车晓端副主任先后两次召集教科文卫工委全体人员,研究调研方案,讨论修改调研报告稿。现将调研情况报告如下:
一、我市创新驱动发展的举措和成效
近年来,市政府及市科技局等有关部门重视创新驱动发展,采取了一系列有效措施,推动科技创新和经济社会发展,取得了较好成效。主要表现在以下几个方面:
(一)创新氛围日益浓厚,政策扶持力度不断加大。
近年来,我市深入贯彻落实中央和省委决策,把实施创新驱动发展战略作为推动经济转型升级和社会协调发展的核心战略来抓。先后出台了《关于实施创新驱动发展战略提升科技创新能力的若干政策》、《关于进一步促进经济转型升级的若干政策意见》等政策措施,重点加大对研发投入、创新团队、孵化器、创新载体、海外工程师等奖励力度,为创新驱动发展战略实施营造良好氛围。各区、县(市)、市直开发区党政领导重视创新驱动发展,专题研究部署创新驱动工作,出台实施意见等,并相继成立了由主要领导担任组长,相关重点部门为成员的创新驱动工作领导小组,还出台了一批含金量较高的政策措施。如新昌县成立了由县主要领导任组长的体制改革领导小组,制订出台了加快创新驱动推进工业强县建设等10多个文件,从财政、税收、金融、要素保障等方面加大倾斜力度,设立了3亿元的产业基金,明确科技财政投入占比达到10%。越城区出台了《科技创新平台建设暂行管理办法》、《科技风险投资资金管理办法》等政策文件,为科技创新环境的营造提供了政策支持与保障,形成了良好的创业氛围。嵊州市出台《加快发展战略性新兴产业推动工业经济转型升级的政策意见》等一系列政策,市财政每年安排2000万元高新技术产业发展和自主创新资金,推进创新驱动发展。
(二)创新能力日益增强,成果转化渠道不断打通。
各区、县(市)、市直开发区相继出台了科技型企业的培育和引进计划。如诸暨市开展为期三年的“三百工程”:“百家创新企业成长行动”、“百家科技型企业招引计划”和“百项科技成果产业化工程”,目前已引入63家科技型企业。柯桥区通过“个性化定发展目标、协商式定扶持政策”的创新方式,选定了112家重点培育企业进行“对等性、个性化、协议式”培育试点,2015年新增高新技术企业27家,省科技型中小企业60家。新昌县做精做强企业研究院,实施省市县三级重点企业研究院培育计划,建立了8家省级重点企业研究院,同时创新实施企业多研发中心模式,在xx滨江浙大中控科技园设立新昌研发大楼,已有7家企业入驻。
加强技术交易平台建设。积极培育集“展示、交易、共享、服务、交流”于一体的科技大市场,xx国家高新区、xx柯桥区、诸暨市科技大市场等3家单位被省科技厅列入第一批科技大市场建设试点工作单位。目前,柯桥区构建以中国轻纺城网络有限公司作为运营主体的“三网一园一移动平台”科技大市场建设,已拥有会员1000多家企业,收集技术难题130多项、科技成果750多项、花型3000多项,发布科技资讯500多篇、培训视频23个,促成合作项目30余个,促进技术交易2000多万元;诸暨市设立xx网上技术市场诸暨分市场,引进xx技术交易所,实时对接发布科技成果信息,已为1000多家企业提供各类科技服务,发布企业技术难题229项,登记技术合同118项;高新区科技大市场已为1000家左右的企业提供了科技服务,包括专利申报4587件,授权3175件,商标注册1063件,项目服务351个;2015年6月,新昌科技大市场、省科技大市场上虞分市场也启动建设,目前已基本建设完成。
(三)科技园区日益壮大,创新创业体系不断完善。
随着我市率先实现省级高新园区县市区全覆盖,如何引导高新园区转型发展、错位发展和特色发展显得尤为重要。xx高新区进一步明确了发展定位,制定了《xx高新区科技服务体系规划(2014年—2018年)》,2015年7月,被科技部火炬中心批准创新“国家科技创新服务体系建设试点园区”,2015年成功申报“国家火炬计划xx健康装备和医用新材料特色产业基地”和“xx国家现代服务业电子商务产业化基地”基地。上虞区探索“政府引导、市场运作”建设模式,与浙大网新合作,启动浙大网新上虞科技园建设,打造现代科技创新综合体,目前已成功引进8所大学技术转移中心和2所大学研究院,成为全省首家省级大学科技园。同时,按照“一园多校、区校共建”的模式,同步推进了“上虞虚拟大学园”建设,吸引知名大学到上虞柔性落户。
科技企业孵化器发展迅速,柯桥区已投入15。7亿元,建设50万平方米的“科技三大园”,科技园二期正式建成,投入使用面积11。7万平方米,引入xx绿浙环境服务有限公司进行孵化器专业化运营管理,全年引进科技型孵化项目21只,累计引进高层次人才36人,已注册33人,其中“国千人才”5人,“省千人才”3人,市“海外330人才”25人,IBM智慧城市、未来科技馆项目完成落户签约。越城区启动民营企业孵化器试点,颐高科技创业园顺利完成了1。1万平方米孵化器场地建设,颐高众创空间成为我市首家众创空间,目前已入驻创业团队40余个。滨海新城发挥科创园功能,搭建人才集聚平台、人才服务基地、共性技术开发平台,累计引进“国千人才”3名,“省千人才”1名,“330项目”20个,拥有博士35人,硕士44人,研发工作人员近300人。
(四)创新资源日益集聚,产学研合作不断深化。
柯桥区、诸暨市分别引进了xx工业大学之江学院和xx农林大学暨阳学院,为经济社会发展集聚了一大批专业人才。xx高新区先后引进了铭众生物医用材料与器械研究院、明峰核影像研究院、南加大多媒体通信研究院、江南大学研究院等各类重点创新载体,成为增强区域自主创新能力的重要载体。袍江开发区针对纺织产业技术的创新需求,着力搭建“1+2+4+X”的科技创新平台体系,即1个中心,孵化器;2个平台,xx锐创生物诊断试剂加速器平台和xx慧谷电子信息专业孵化平台;4个研究院,中国纺织科学研究院江南分院、北大工学院xx技术研究院、xx加州纳米技术研究院xx分院、xx航天长峰智慧城市大型软件研究院以及生物细胞医学等X个科技成果转化基地和X家众创空间。上虞区按照“一个主导产业对接一所具有强势学科的综合性大学并建设一个研究院”的工作思路,引进浙工大上虞研究院和复旦大学绿色照明上虞研究院落户。柯桥区重点推进“轻纺人才集聚工程”,中国工程院7位纺织专业院士有6人在柯桥担任顾问。
积极组织各类科技对接活动,搭建企业与高校院所的桥梁。如嵊州市在举办“第八届电机·厨具暨高交会”期间,举行了电机产业技术论坛等八大系列活动,参展总人数达3。3万人次,直接成交额5700万元,达成意向近4亿元。柯桥区去年举办“2015柯桥时尚周暨xx时装周走进中国轻纺城”等纺织工业创意设计活动32场次,引进新丝路、xx理工、中国时尚同盟等高端行业资源,推动大型时尚品牌实现高端跨越。袍江新区通过举办“全市纺织印染产业科技论坛”、“现代纺织智能装备与新材料技术成果推介会”等一系列对接活动,进一步拉近高校、人才、企业三者之间的距离。
(五)科技服务日益深化,创新活力不断激发。
各区、县(市)按照“大科技、大合作、大服务”的理念,不断创新完善科技计划管理、科技成果管理和知识产权管理,深入实施科技指导员制度,推动完善科技服务,努力提高科技工作成效。新昌县设立科技大讲堂,开展科技管理和创新工作业务培训,进一步提升驻企科技指导员、乡镇科技工作管理队伍、企业负责人及科技管理员的创新思路和管理能力,全年共举办科技大讲堂8场,各类专题培训班5场,共培训800人次。诸暨市组织xx工程大学30多名教授、专家,在诸暨蹲点一个月为袜业产业“把脉问诊”,形成了28份帮助解决技术难题的调研报告,签订合作意向12个。嵊州市引进推广应用中科院xx地化所“高负荷地下渗滤污水处理复合技术”治理农村生活污水,该项目被列为国家科技惠民项目。
各区、县(市)还加强了知识产权行政执法机构和队伍建设,进一步健全市、县(市、区)行政执法体系。新昌县积极争创国家知识产权强县工程试点县,出台了《关于加强知识产权保护工作的实施意见》,共有4家国家知识产权示范优势企业,其中,国家知识产权示范企业2家(占全省十分之一)。越城区积极推进省区域知识产权示范区创建工作,制定出台了《越城区知识产权试点(示范)镇(街道)工作实施办法》,引进落户中商所、维正所等知识产权领域龙头机构,为科技企业开展知识产权业务培训,提高企业知识产权管理水平。
二、创新驱动发展中存在的问题
在肯定我市实施创新驱动发展成绩的同时,我们要清醒地认识到当前经济仍处底谷,形势依然严峻,面临的困难仍然不少。我市实施创新驱动发展与省内先进地市相比,还存在较大差距,市域内发展不平衡。主要有以下几个方面:
(一)企业创新主体意识和创新能力有待加强。企业作为创新主体,其研发投入的高低,直接影响全社会研发水平的提高。我市企业的研发投入虽逐年增长,但总体占比较低。据了解,目前,全市规上企业R&D内外部支出总额占主营业务收入的比重仅0。97%,低于全省0。75个百分点。尤其是近段时间,由于国内外环境复杂,我市经济下行压力没有根本缓解,部分企业在计划新上的项目投资上更加谨慎,持观望、等待的态度,预备的高新产业大项目、好项目不多,且进展缓慢。大量中小企业对科技创新规律认识不足,缺乏长远战略眼光,参与科技创新活动的主动性不强,怕担风险、不敢创新,能力有限、不会创新的现象较为普遍。同时,不少企业的产学研合作意识不强,与大专院校、科研机构缺乏科技合作,停留在自身低水平的科技活动层面,难以形成核心竞争力。
(二)支撑产业转型升级的人才结构有待优化。科技创新的关键是人才,人才培养又是系统工程。近年来,随着我市以加快整合产业链为重点,加快结构调整,淘汰落后产能,进一步巩固高端纺织、绿色化工材料、金属制造、现代住建产业的市场地位,进一步推动黄酒等历史经典产业传承创新发展,地区产业结构升级所带来的人力资源结构变化正逐步凸显,对高端人才总的需求不断加大,同时也对从业人员职业技能提出新的要求。调研发现,近年来虽然我市大力引进了创业类、创新类、专家类领军人才,但总体上看,高层次创业创新型人才尤其是领军人才依然不足。与此同时,由于高等教育、职业教育在专业设置、人才培养模式上的不足,应届毕业生技能与企业岗位匹配性还不强,实用技能型中高级技术人才及专业高级管理人才紧缺,科技企业想在本地找到合适的应用型人才的难度较大,创新人才结构有断层现象。人才培养开发、管理使用上还存在一些不够科学合理之处,人才“引不进”、“留不住”的现象同时存在。
(三)创新发展平台承载力和服务功能有待提升。我市现有省级以上高新园区7家,总数全省第一,但经济规模偏小,部分园区指标排序全省靠后。2015年,我市高新技术产业增加值占规上工业增加值仅27。1%,低于全省平均10。1个百分点。支撑人才、科技、产业融合发展的大平台建设还是一块短板,缺乏像xx的未来科技城、青山湖科技城、xx的xx清华大学长三角研究院那样的公共创新服务大平台,产业引领作用不强。公共服务平台的运作仍以政府行政推动为主,运行机制不够灵活,资源整合度不高,在为企业开展供需对接、创新服务、解决共性难题等方面的作用还不够突出。
(四)创新环境和统筹机制有待完善。表现在:一是创新驱动合力有待加强。政府在宣传、引导和服务科技创新方面还需要作更多的努力,社会鼓励创新、宽容失败的氛围还有待增强,吸引创新创业人才潜心且高效地致力于创新创业的良好环境还有待进一步形成。鼓励创新创业的一些政策措施无论是力度还是与企业创新需求的针对性、有效性方面还不够强,政策碎片化现象不同程度地存在,资金补助方式的绩效导向尚不明显。二是科技创新体系有待完善。受城市能级等因素影响,我市科技中介服务起步晚,发展不快。专门的知识产权、金融服务机构比较缺乏。实际知识产权侵权现象不断增多,侵权行为未得到有力打击。三是统筹协调力度有待加强。区县市之间、部门之间在涉及科技政策、财政投入等方面缺乏有效的会商机制,产业布局和产业链形成缺乏统筹协调。不同部门之间缺乏统筹设计、通盘考虑,没有一个统一的管理平台,影响创新发展政策的落实和科技创新项目的建设等。如在科技项目申报上,容易引起因信息不对称而导致科研项目多头申报,也容易引起主管部门和项目申请单位重计划立项、轻过程监管和产出评估的现象产生。
三、推进我市创新驱动发展的建议
当前,我市正处于经济社会发展的战略转型期和建设现代化xx的新征程。面对新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战,面对经济发展新常态下的趋势变化和特点,我们必须增强紧迫感,进一步把创新驱动置于发展的核心战略地位,以政府制度创新推动“大众创业、万众创新”,以科技进步推动我市经济转型升级和社会发展。为此,提出如下建议:
(一)加快实施人才平台项目一体化培育,激发创新创业主体活力。一要加快发展众创空间。加快构建新型孵化载体,以高新园区、高校院所、领军企业为依托,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。鼓励孵化机构以市场化手段联合金融、投资、技术转移、知识产权等各类科技服务机构组建孵化器联盟等行业组织,为创新创业提供全方位、多层次、多元化的一站式服务。安排科技资金重点支持服务体系完善、服务绩效显著、孵化特色突出的专业孵化器和孵化器联盟建设。对进入孵化器提供专业服务的企业管理、信息咨询、研发设计、人力资源服务、专利代理运营等科技服务机构,采取政府购买服务的方式,根据其服务绩效予以支持。二要激发人才创新活力。要重视企业家队伍建设,提高企业家的创新意识。坚持引进人才与开发本土人才相结合,培养造就一批产业核心技术领域的带头人。要支持科技人员创新创业,认真落实鼓励高校院所科研人员离岗创业、促进科研成果转化的激励政策,鼓励科技人员在企业与高校院所之间双向兼职。根据本地企业需求,调整优化高等院校和职业院校的专业设置,充分发挥技能实训基地的作用。要支持大学生创新创业,引导、扶持具备创新创业潜质的在校生创办企业,允许其在孵化器以一张办公桌为场地,甚至虚拟注册企业并享受各项服务。加强对人才的生活和环境的服务保障,提供并完善医疗、教育、文化等公共配套设施,切实落实人才在住房、子女就学等方面的优惠政策。三要加强公共科技服务。不断壮大创业导师队伍,有针对性地筛选技术、财务、法律、金融等方面专业人才,并支持创业投资机构高管、企业家、职业经理人担当创业导师,搭建网络化的创业辅导平台,把创业导师工作绩效纳入对科技企业孵化器的绩效评价。全面落实国务院对小微企业的帮扶政策,尤其要加快服务小微企业的信息系统建设,为小微企业提供更加方便、快捷、有效的服务。要加强科技资源共享服务,向社会开放公共科技资源,逐步提升“创新券”补贴范围和比例,引导非国有科技资源参与社会化服务。
(二)加快推动技术市场健康发展,促进科技成果转化。一要加快推进技术市场建设。要按照市县联建、开放共享、促进转化的要求,健全全市统一的网上技术交易平台体系和多层次的实体技术交易体系。加强对线下实体技术市场建设的规划和指导,围绕新兴产业和传统优势产业,重点布局建设专业性强的行业技术转移中心,并积极融入全国技术交易体系,进一步提升内联外引、互联合作的水平。要发挥行业协会作用,对多元投资主体设立的各类技术交易中介服务机构,由行业协会进行绩效考评,促进科技中介机构向经营专业化、信誉品牌化方向发展。要支持相关高层次人才从事技术转移工作,选择有条件的高等院校共建技术交易人才培训基地,加强技术经纪人业务能力培训。二要健全技术交易政策保障机制。要认真落实国家技术交易和科技服务业税收优惠政策。严格依法规范技术交易行为,发展技术评价、代理、融资等第三方参与技术交易模式,落实技术合同认定登记制度,保护交易人的合法权益。引导技术市场制定相关技术交易活动规范,完善技术交易主体信用信息数据库,开展征信评价,依法依规向社会提供相关信用等级信息,及时清退征信程度差的中介机构,确保技术市场健康发展。三要优化财政科技投入机制。要依法加大财政科技经费投入力度,优化结构,突出重点,抓大放小,扶优弃平,引导社会投入。强化财政科技资金竞争性分配制度改革,深化完善科技“创新券”使用模式,形成以技术应用和成果转化论英雄的鲜明导向。对于市场导向明确的科技项目,更多地运用财政后补助、间接投入等方式,激发企业创新的内生动力。提高科技资金使用透明度,严把项目申报审核关,加强项目实施监督和管理,不断提高资金使用绩效。
(三)加快推动创新型产业集群发展,引领全市产业结构升级。一要统筹“十三五”产业规划布局。要遵循产业集群形成、演进和升级的内在规律,按照布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的原则,对产业集群进行科学规划和功能定位。总结块状经济、传统产业在转型升级过程中向现代产业集群转型的经验,依据全市现有产业基础和区位优势,加大政策引导力度,有效促进重点产业集群发展,避免重复建设和过度竞争。二要明确产业集群发展的工作重点。突出核心技术和品牌产品的带动作用,瞄准技术发展前沿和制约集群发展瓶颈,加强配套技术研发,依靠协同创新拉长完善产业链条,实现技术和产品上中下游紧密衔接,提高集群整体竞争力。要着力打造一批对于产业集群具有引领升级作用的具有核心竞争力的骨干企业,培育精益求精的“工匠精神”,增品种、提品质、创品牌。要重视培育集群持续发展的后备力量,强化对与集群配套的科技型中小微企业的服务,鼓励支持他们与骨干企业分工协作、相互支撑、联动配套、协调发展,实现大中小微科技企业梯度发展。三要推进产业集群发展的平台建设。要切实提高“十三五”产业布局规划的执行力,建立市、县两级统筹和各级会商机制,推动创新资源向集群持续集聚。按照“产城融合”原则,积极推进各区、县(市)科技城(园)建设,着力打造一至二个对全市有重大影响的科技创新大平台,给予重点扶持和培育,成为引领全市创新发展的主引擎。以xx高新区体制机制改革为契机,努力推进xx高新区创新驱动发展和科技体制改革。主动融入xx自主创新示范区,推进环xx湾高新技术产业带建设。支持新昌县创建国家创新驱动发展试验区,推广新昌创新驱动经验,缩小市域内差距,推动全市平衡发展。
(四)加快完善创新配套措施,强化政府服务意识。一要完善配套政策。要认真贯彻落实中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,进一步创新管理机制,在资金投入、平台建设、人才引进等方面健全完善相关配套文件。落实推动“大众创业、万众创新”的政策措施。二要优化审批服务。要当好服务创新发展的“店小二”,深化行政审批体制改革,明确权力责任清单,简化审批程序,提高服务质量。对市域范围内的创新产品,在依法依规的基础上,加大政府推广力度,帮助企业打开市场。要加强科技管理力量,在镇(街道)、开发区配强科技分管领导和科技工作者,推进市、县(市、区)、镇(街道)科技成果转化“一站式”管理服务体系建设,解决科技成果转化“最后一公里”问题。三要营造良好环境。加强知识产权执法队伍建设,查处和打击各种知识产权侵权行为。定期组织开展如创新创业竞赛展示、高端创业论坛、银企对接等活动,将大赛获奖企业及团队的技术研发项目纳入科技计划立项予以支持。定期组织高校院所、科技型中小微企业、科技服务机构的科技政策宣讲培训,切实将各项扶持政策落实到位。借助传统媒体与云服务、微信平台等新媒体,及时传递科技创新政策,推广科技成果,宣传创新典型,营造良好的创新环境。
项目建设是发展改革工作的核心,不会抓项目,就干不好发改工作,项目抓不上手,发展就谈不上。我重点讲9类重大项目的推进,给大家交一个抓重大项目的办法,供大家参考。
一要举全市之力,抓好陇南经济开发区百亿产业园项目。抓园区规划完善。按照百亿产业园区标准,加快园区规划修编,做好总规与国土空间规划等相关规划的有机衔接,积极促进“多规合一”。抓园区机制运行。要按照三定方案,尽快完善内设机构和人员配置,做好权责清单承接,加强业务培训,理顺体制机制。抓支持园区的政策落实。要抓住国家和省上的政策利好,全力落实近期出台的支持园区(集群)发展系列配套政策措施,推动优质资源要素向园区倾斜。抓重大项目推进。在推进基础设施建设的基础上,抓好正威集团健康谷产业园、科创孵化园、利和萃取陇南特色农产品深加工、红川酒业技改扩能等重大项目的推进实施。抓招商引资。树立全员招商意识,紧盯500强、实力派,实行“店小二”式跟踪服务,以优良的营商环境筑巢引凤,落地一批示范招商引资带动项目。
二要引省级企业合作,抓好橄榄新城产业园项目。完善充实园区规划。目前正在修改完善《产业园总体发展规划》,市发改委牵头,武都区和市直有关部门配合,尽快完成产业园总体发展规划和国土空间规划,有效衔接万象洞大景区规划,与万象洞大景区建设同步推进,为项目落地创造条件。加快与省公航旅集团的合作。市招商局、市司法局、市信通公司等部门负责,尽快完成与省公航旅集团商谈合作框架协议起草、报审、签订等事宜。年内重点项目要落地开工。启动橄榄新城产业园建设实施方案编制,理清政府投资基础设施建设项目,积极向上争取国省预算、专项债券资金。抽调的工作专班要高效运转,加快推进项目落地开工。
三要引央企资本,抓好陇南职教科创园项目。继续完善规划。市政府国资委加快编制陇南职教园区规划,市发展改革委加快编制陇南职教园区产业规划,尽快编制完成项目可行性研究报告。抓紧落实土地。市自然资源局负责,加大向省自然资源厅汇报衔接力度,将职教园区整体纳入开发,3月底前完成用地规划报批手续。武都区政府负责,尽快解决白龙古镇遗留问题,积极筹措征地费用,按照分期征地的方式,先行启动已报批的380亩土地征收工作。专班强力推进。市发改委已牵头抽调人员组建了筹建办,完善了联络制度。市政府国资委要牵头尽快成立平台公司,健全完善“一办一公司”协同推进工作机制,全力加快项目建设,确保上半年“破题”。创新合作模式。要围绕争取农发行城乡一体建设专项贷款,引进国企参与园区建设,以政府投资和融资建设等形式,继续研究论证融资方式和模式。抓实项目保障。市发改委牵头,各成员单位和建设单位负责,按照项目优先顺序和成熟度,抓紧办理用地、规划、环评、稳评等前期工作要件,多方争取建设资金,确保陇南卫校实训楼等项目年内开工建设。基础先行。市国投公司要积极对接农发行争取园区基础设施建设资金。市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市乡村振兴局分别负责,大力争取园区一路一桥基础设施、段河坝村省级乡村建设资金和白龙江段河坝段防洪项目、段河坝村美丽乡村示范点建设项目,先行推进园区基础设施建设。
四要用足用活债券,抓好秦汉文化产业园项目。礼县、西和县和市文广旅局、市发改委等部门加强协作,加快推进项目。抓规划。加强与设计单位的沟通衔接,加快产业园规划的编制工作。抓配合。把秦汉文化产业园建设作为加快县域经济发展的重大机遇,加强协调配合,打破县域搞园区建设。抓重点项目推进。优先启动园区基础设施和功能项目建设,重点抓好大堡子山遗址公园保护开发、四角坪遗址保护开发、祁山三国文化产业园、秦皇湖综合开发、盐官古镇等项目建设。抓要素保障。坚持整体规划,分步建设,优先保障园区项目建设用地等要素,确保项目早日开工。抓政策项目争取。研究各行业领域国省支持政策,加大向上汇报争取力度,尽快启动实施一批前期成熟度高的单体项目。
五要用灵活机制,抓好中药及生物制药产业集群项目。完善政策产业规划。优化道地药材种植布局,建设道地特色中药材绿色有机示范基地,推动中药及生物制药产业集群发展。抓实关键项目推进。加快推进正威健康谷中医药康养产业园项目,启动实施20万吨中药材仓储物流中心建设项目,扶持佛仁制药、鑫晟源生物科技、兴源中药饮片等企业扩大生产规模。抓好项目包装谋划争取,协调推进项目实施。在武都、宕昌、礼县、西和、文县等中药材主产区,谋划包装储备一批种质资源及品种繁育、标准化种植基地、中药材交易市场、中药材质量检验及加工体系等项目,争取国省预算内、专项债、行业补助等资金,加快项目落地实施。争取新里程集团并购的独一味产业集团单独上市。用政策土地机制落地中药材产业规划。用倒逼机制做活礼县大黄、西和半夏产业园项目。
六要聚市县合力,抓好文县万利新材料项目。项目已基本成熟。市县有关部门要统一思想,充分考虑各方面的影响,只干不说,共同发力推动。文县政府、市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市委政法委等部门配合,加快完成项目土地报批、征地拆迁和稳评、安评、环评办理等前期工作。市发改委、市财政局负责,积极争取专项债券资金,力争一期项目尽快开工建设。完善新材料产业园发展规划,市发改委、市工信局负责,做好后续能耗指标争取等工作,尽快落实项目。市招商局负责,到江西等地外出考察有机硅项目。文县政府负责,实施文县碧口、中庙、范坝等乡镇群众进城入镇工程,推进碧口中庙片区城乡一体化示范建设有力有序推进。
七要用超前意识,抓好重点交通项目。机场方面,积极推进陇南机场改扩建、武都通用机场项目前期工作。加快完成4个具备建设条件的应急救援场址可研编制和设计。高速方面,武九高速年内建成通车。洛礼高速、康略高速加快进度。和昌高速力争一季度开工建设。谋划推进两水至九寨沟高速公路前期工作。水运方面,积极汇报省上对接四川省争取将白龙江碧口至罐子沟航运工程纳入交通部水运“十四五”发展规划,与四川省同步规划、同步实施、同步运营。公路方面,推进G75兰海高速武都城区过境段前期工作。协调将康县至阳坝一级公路、文县新材料产业园G212线改线工程纳入省上规划。城市交通方面,市发改委牵头,武都区和市直相关部门配合,抓好市区快速通道项目,将3条线路全部纳入国土空间规划,加快推进土地预审办理、PPP项目包装等工作,积极寻找社会资本投资方,确保项目早日开工建设。
八要用统筹理念,抓好重大水利项目。西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程,已完成项目规划选址和地质勘查等前期工作,市水务局、西和县政府、礼县政府要加快环评、稳评和水资源论证报告和可研报告的编制报批工作,尽快开工建设。徽县宋家湾水库工程,可研报告已经编制完成,环评报告省生态环境厅已批复,市招商局要加大项目推介力度,引进有实力的企业采取“EPC+F”模式参与投资建设。徽县政府要加快土地预审、规划选址、稳评报告的编制报批工作。礼县永固峡水库项目,市水务局、礼县政府要尽快启动可研编制工作,积极争取国省资金给与支持。
九要用集体智慧,抓好新兴数字产业项目。这是我们今后发展的一个重要方向。要谋实“5G+”项目。市发改委、市大数据局等部门要认真贯彻落实国家新基建规划,持续抓好5G+医疗健康、5G+智慧交通、5G+智慧文旅、5G+智慧教育、5G+智慧环保、5G+智慧城市、5G+智慧农业等领域项目谋划储备实施。要稳步推进工业互联网试点建设。抓好琦昆农业工业互联网+中药材创新示范、金徽矿业能源管理系统、金徽酒业数字化应用综合平台等项目,促进互联网、大数据等信息技术创新应用。要推动大数据产业园建设。市大数据管理局牵头,市自然资源局配合,尽快完成选址调整变更,及时启动项目建设,引进大数据企业和业务,实施一批大数据产业示范工程,创建全省大数据应用创新示范区。
同志们,做实发展改革工作,大抓项目建设,推动经济高质量发展,是我们共同的责任。各县区、各部门要真正从思想上、行动上重视发改工作、支持发改工作,谋发展、图发展、推发展,推动经济社会高质量发展实现“开门红”、争取“全年旺”,用我们的实际行动落实好市委市政府“三城五地”“十大行动”任务,用我们的尽职尽责向党的二十大献礼。